[摘要] 自2014年3月1日广西实施“单独二孩”政策以来，许多夫妻都考虑给家庭“添个娃”，他们面临的个问题，就是办理二孩生育证。有人称，这个证办起来“比生孩子还难”。办小小一本证，到底有多难？难在哪里？是否有解决办法？为了弄清楚这些问题，南国早报记者采访了多个办证人，及相关城区、街道办、社区。
关注申领“二孩证”之记者调查
申领二孩证，不仅广西与外省的要求有差别，南宁各城区的做法也不统一
二孩证申领表 有没有“统一版本”？
广西新闻网-南国早报记者 何秀 邓晓衡 实习生 唐轶
近日，南国早报记者走访发现，南宁市各城区、社区之间给出的二孩生育证流程和指导意见并不相同，导致市民在跨地区、跨城区办证时遭遇不同要求，增加了办证难度。这些流程到底是如何制定出来的？为何没有统一规范的版本？
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有点懵
几个社区的说明不一样
8月11日、12日和17日，记者分别来到西乡塘区、江南区和青秀区的社区和街道办，咨询二孩证事宜，首先发现张贴在社区门口公示栏上的二孩证办理流程不同，有的社区内容详细，有的则很简单。
其中，兴宁区金牛桥社区的说明详细。当时，看到记者在看公告，一名社区工作人员主动走出来，询问记者属于办理二孩证的哪种情况。随后，在社区办公室，她还给记者一份《一次性告知书》，满满的一页纸详细列出11项送审必备材料：二孩生育证申领表、二孩公示调查情况表、双方结婚证、身份证、户口簿、一孩相关证件、单独方父母生育情况证明资料等，末尾还手写一行提醒：“补充单独父母亲户口簿的首页和本人那页，如果父母死亡要有死亡证明”。
对于符合不同情况申领二孩证所需的材料，该社区写得十分具体。比如，“属再婚者提供离婚判决书和协议书以及个孩子出生（医院）证明”、“属孩病残照顾生育第二孩者，需提交市独生子女病残儿童鉴定证明”、“属双独、单庭申请二孩证的，需提供独生方父母的《独生子女父母光荣证》、《婚育证明》，《婚育证明》需加盖乡镇一级计生部门公章”。
在西乡塘区新阳街道办，公示栏里贴有二孩证审批流程图，并列出11种符合审批条件的证明材料，但这11种情况具体需要什么证明材料、应由哪一级部门开具，材料格式和内容有什么要求，公示上没有说明。
在兴宁区燕子岭社区，公示栏上没有张贴关于二孩证申领的说明。记者来到该社区3楼计生办公室，工作人员拿出一份《二孩生育证申领表》，询问记者属于哪种情况办证，解释应该到哪里去盖好表格上的5个章。咨询的过程中，基本上是记者提出疑问后，工作人员才给予解答，并没有提前提醒需要注意哪些问题。
而在青秀区河堤社区，公示的二孩证办理程序比其他社区又多了一些内容：除了列出需要夫妻双方的户口簿、结婚证、婚育证明等基本材料，还列出14种符合二孩证审批条件所需的证明材料，包括一方为烈士独生子女、一孩残疾以及独生子女死亡等情况。
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有点乱
不同省份的要求有差别
一般市民办理二孩证需要多长时间？对此，有的社区工作人员答复“快三天”，有的说“至少一个月”。
新阳街道办工作人员表示，二孩证的办理因人而异，首先“看你属于符合哪一类准生条件”，情况不一样，需要的材料和证明就不同。双方都是南宁市户口、证明材料比较简单的，3天就能办下。比较复杂的是离婚家庭，离异一方有过孩子以后离异再娶的，与第二个妻子生育的孩子属于二胎，就要比头婚二胎多开许多证明。更为复杂的是一胎孩子病残的情况，不仅要走的流程很多，且需经过市里面的鉴定，符合条件后才允许申请二孩证。
西乡塘区政务服务中心卫计局工作人员梁女士说，比较麻烦的应该是一方户籍在省外的情况。据她所知，外省的申领表格与广西的不一样，在广西盖好章的表格拿到外省可能不被认可，或者广西需要外省提供表格的情况，可能导致办事人多跑几趟。还有一些省份对允许生二胎的条件有更多限制，比如四川省要求生育个孩子后要隔四年才能怀二胎。
另外，一些地方对证明材料要求的公示时间较长，也会延长办证时间。“外省有的地方，材料的公示时间是15天~30天，广西一般需要7个工作日。”梁女士说，一般市民带材料来，她都给当场办结；如果缺了户口簿或者忘带身份证，她会先打证等补齐材料再发证。她认为，二孩证并不难办。
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有点烦
证件久办不下想放弃
青秀区某社区的工作人员周女士也在办二孩证。她说，除了办理流程和各地手续的差异，各个城区的二孩证申领表也不同。
比如，青秀区是三种表格，一式五份，西乡塘区是一式三份，而江南区则是两种。她认为，之所以有这样的差异，是因为各城区的计生系统没有联网，各自采用的系统是独立的。
由于本身的工作单位就在社区，周女士表示，自己可以就近办理，要跑的路可能比别人少一些。不过，她工作在青秀区，户口在江南区，申请程序也没让她轻松，折腾了一个多月还没弄好。面对繁多的表格和手续，她有点想打退堂鼓。
相比而言，周女士的一个朋友更烦心。为了办二孩证时能在南宁盖章，她朋友特意把户口从河南老家迁到南宁。即便如此，由于女方父母的户口尚在河南，所以仍需要回老家跑一趟。“还有比这更复杂的，比如原单位倒闭或者多次迁居的情况，要开具计生证明会更加麻烦”。
周女士介绍，有的市民搬家后，辖区社区不了解其此前的生育情况，一般不会盖章。这样的话居民就找不到“组织”处理，很容易遭遇各种“踢皮球”。
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不统一
各城区可以“自由发挥”？
“单独二孩政策刚实施时，审材料相对严格些。”周女士称，现在二孩证已经比之前好办多了，且目前办理的人并不多。另外，“符合条件的不一定办，不符合条件的也很难管”，真正被这些办理手续卡住的还是那些“吃公家饭的人”。
为什么不同社区要求的材料不一样？青秀区中山街道办的计生工作人员称，各街道办、社区的具体施行办法，由城区下达和组织培训。因此，有可能会出现：有的城区对材料的审查和要求相对严格，有的则宽松一些。
以青秀区为例，不仅对计生人员进行了培训，还将具体的施行办法制作成小册子，作为指导计生工作的内部参考材料，“参考材料都是参照自治区单独二孩政策制定的，有差别的可能是具体工作中的一些细节，但总体应该都是一样的”。
西乡塘区新阳街道办的工作人员介绍，只有西乡塘区制定了《单独二孩父母婚育情况表》这个表格，其他城区都是要求申办者拿一张白纸写明情况再去盖章，且各城区的表格略有不同。这是因为市里面没有关于表格的详细指导方案，所以各城区都是根据各自实际情况和理解，自由发挥制作合适的表格和流程，这就导致各城区在指导居民办理时出现差异。
他山之石
写下承诺书 可办二孩证
日前，新修订的《河南省生育服务证管理办法》出台。据介绍，此次的亮点就是对符合政策想要生育二孩的夫妻，实行承诺制。只需写下承诺书，婚育状况便可自己证明，简化了生育证的办理程序。另外，二孩生育证在男方户籍地也能办理，这让打算生育二孩的单庭不再来回奔波，办证更加及时、便捷。
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